Карта побыту по воссоединению семьи в Польше

Значительная часть работающих иностранцев выезжают в Польшу с целью заработать денег для себя и своих родных, которые остались на родине. Однако жить на две страны и поддерживать семейные отношения на расстоянии нелегко. Поэтому в определенный момент, когда расставание становится невыносимым, возникает необходимость перевезти семью.

Польское законодательство дает иностранцам реальную возможность воссоединиться со своими родственниками для совместного проживания на территории этого государства. При этом существуют различные возможности легализации пребывания в Польше в связи с родственными связями. Одна из них – процедура воссоединения семьи и именно ей будет посвящена данная публикация.

Что такое воссоединение семьи в Польше?

Воссоединение семьи – это въезд и нахождение на территории одного из государств ЕС родственников иностранца, который легально проживает в этой стране, для сохранения единства семьи.

По сути это процедура, позволяющая иностранцу абсолютно законно перевезти свою семью в страну, где он на данный момент пребывает и проживать здесь вместе с ним.

Стоит упомянуть, что возможностями такого вида легализации можно воспользоваться независимо от того, существовали ли семейные отношения на момент выезда мигранта из страны происхождения. Поэтому иностранец может привезти, например, свою жену, с которой он заключил брак до выезда за границу, а также супругу, на которой он женился уже находясь в другой стране.

Право на воссоединение семьи в Польше регулируется как нормативными актами ЕС, так и базовым Законом об иностранцах.

Кто и на каком основании подходит для программы воссоединения?

Сразу предупредим, что далеко не все нерезиденты Польши могут воспользоваться этой возможностью и подать в ужонд внесек на воссоединение семьи.

В Законе об иностранцах четко определены виды побыту, владельцы которых могут воспользоваться такой опцией:

1. Постоянный ВНЖ (сталый побыт).
2. ВНЖ долгосрочного резидента Европейского Союза.
3. Статус беженца.
4. Дополнительная защита.
5. Разрешение на временное проживание с целью проведения научных исследований.
6. Разрешение на временное проживание, выданное другим государством-членом ЕС с пометкой «ученый», с целью проведения определенных научных исследований в Польше. Однако есть условие, что соглашение о приеме иностранца для исследовательского проекта должно быть заключено с научным подразделением этого государства и обеспечивать проведение научных исследований на территории РП.
7. Временный ВНЖ для выполнения работы по профессии, требующей высокой квалификации (так называемая Голубая карта — «niebieska karta»).
8. ВНЖ по гуманитарным соображениям.
9. Разрешение на временное проживание, выданное по иной причине. Такой вариант возможен при условии, что иностранец находится в Польше не менее 2-х лет на основании последующих разрешений на временное проживание, выданных ему, в том числе непосредственно перед подачей заявления о выдаче ВНЖ для члена семьи — не менее 1 года.

Таким образом, только иностранцы с определенным статусом легализации в Польше могут подать внесек для воссоединения с родными. Поэтому перед тем, как инициировать процедуру воссоединения семьи, необходимо тщательно проверить, подпадает ли заявитель под одно из вышеуказанных условий проживания в РП.

Варианты воссоединения семьи в Польше

Сразу заметим, что трактование понятия «семья» отличается в разных странах и правовых системах. Иногда семьей считаются только супруги, родители и дети, а иногда в этот круг входят также дедушки и бабушки, дальние родственники.

Определение семьи, указанное в польском законе, довольно узкое и охватывает только так называемую нуклеарную семью (состоит из одного поколения, представленного родителями/родителем с детьми или без детей). То есть понятие rodzina в Польше объединяет далеко не всех тех людей, кого иностранец может считать своими ближайшими родственниками.

Далее рассмотрим наиболее распространенные форматы «семейной» легализации иностранцев в Польше.

Воссоединение мужа с женой

Процедура воссоединения семьи в Польше распространяется на супруга(у), пребывающего(ую) в браке с иностранцем, который признан польским законодательством. Важным условием является наличие документа, свидетельствующего о заключении брачного союза. Следует иметь ввиду, что в РП не считается официальным религиозный (если он одновременно не является гражданским браком), однополый и полигамный брак.

Воссоединение с детьми до 18 лет

Закон разрешает воссоединение иностранца с:

• Несовершеннолетним ребенком, в том числе и усыновленным. Это означает, что иностранец может подать заявление о воссоединении только с теми детьми, возраст которых до 18 лет.
• Несовершеннолетним ребенком, в том числе усыновленным, пребывающем на его обеспечении и над которым он/она осуществляет фактическую родительскую власть. Эта ситуация касается ребенка, которого воспитывает только один из родителей либо родитель и его супруга/супруг, которых он/она содержит. Фактическая родительская власть означает ситуацию, в которой ребенок большую часть времени живет с тем из родителей, кто заботится о нем и обеспечивает.
• Несовершеннолетним ребенком жены/мужа, который находится на иждивении супруга, при условии осуществления по отношению к ребенку фактической родительской власти. Здесь речь идет о ситуации, когда иностранец хочет воссоединиться со своим пасынком либо падчерицей.

В несколько иной ситуации оказываются несовершеннолетние дети, лишенные опеки (т.е. не имеющие официального опекуна в пределах РП), которые получили одну из форм международной защиты, например, статус беженца либо дополнительную защиту. При таких обстоятельствах членами семьи будут считаться родственники по прямой линии (например, родитель, бабушка или дедушка), а также другое совершеннолетнее лицо, которое несет ответственность за ребенка в соответствии с польским законодательством (т.е. правовая опека над ребенком, например, со стороны братьев и сестер).

При легализации с привязкой к карте побыту родителя ребенок в возрасте до 18 лет также имеет право учиться в польских образовательных учреждениях либо может находиться на попечение няни, с которой подписан контракт.

Воссоединение с детьми после 18 лет

Такой вариант маловероятен, но теоретически возможен. К примеру, если жизненная ситуация сложилась так, что у иностранца старше 18 лет, который работает в Польше, в родной стране живет родитель, требующий ухода и опеки. Для обоснования необходимости переезда родственника нужно будет получить документальное заключение о состоянии здоровья матери/отца, а также подготовить полный пакет документов для подачи на побыт на основании своей карты.

Кроме того, может быть и обратный вариант: если совершеннолетнему ребенку из-за состояния здоровья нужен опекун, то его/ее родитель может попробовать подать за него внесок на ВНЖ по своей карте побыту.

Однако 100% гарантии того, что в ужонде пойдут на встречу и все-таки выдадут разрешение на временное проживание в таких случаях, нет.

Воссоединение пары в гражданском браке (związki partnerskie)

Если человек пребывает в так называемом «гражданском» браке или пока еще только помолвлен со своим партерном, следует подать так называемый внесек на получение временного ВНЖ по иным обстоятельствам (zezwolenie na pobyt czasowy ze względu na inne okoliczności), а в качестве основания для пребывания указать факт нахождения в неофициальных отношениях. Заявление должно быть подано во время законного пребывания (действующая виза, ВНЖ или безвизовый режим).

К заявлению нужно прикрепить документы, которые подтверждают наличие медицинской страховки, гарантированное место жительства, стабильный и регулярный источник дохода, достаточный для покрытия расходов на проживание в Польше, а также документы, свидетельствующие о совместном проживании и ведении домашнего хозяйства с партнером.

Такими доказательствами могут быть совместные фотографии разных периодов, например, с семейных торжеств, поездок и т.д., общие счета и расходы, плата за совместно занимаемое помещение, подтверждение наличия совместного банковского счета или доверенность на банковские счета супруга/партнера, совместная переписка.

Однако такое разрешение, в отличие от воссоединения с семьей, не дает права выполнять работу на территории Польши. Для трудоустройства необходимо будет дополнительно получить разрешение на работу.

Какие документы нужны на карту побыту по воссоединению семьи?

Процедура воссоединения семьи, как и любой другой вариант легализации в Польше, начинается с подачи заявления на получение временного вида на жительство.

Если иностранец находится за пределами территории РП, заявление на получение временного ВНЖ с целью воссоединения семьи подает проживающий в Польше иностранец (супруг(а) или родитель), к которому прибывает член его семьи.

Если иностранец ходатайствует о воссоединении с несколькими членами семьи (например, с супругом и двумя детьми), для каждого лица требуется отдельный внесек.

Заявление должно быть подготовлено на польском языке. На веб-сайтах ужондов воевудских доступна 📄 специальная форма внеска, которую необходимо внимательно заполнить.

Стоит упомянуть, что для подачи заявления на побыт члена семьи иностранцу требуется его письменное согласие или согласие его законного представителя, если заявитель таковым не является. Выражение такого согласия равносильно предоставлению иностранцу, проживающему в Польше, доверенности действовать от имени члена семьи в данном процессе.

Присутствие членов семьи, которые проходят процедуру легализации, будет обязательным после вынесения децизии о выдаче разрешения на временное проживание, при подаче заявления о выдаче вида на жительство для сдачи отпечатков пальцев. На основании полученного вида на жительство члены семьи иностранца, проживающего в Польше, могут получить визу в стране происхождения, которая позволит им приехать.

Для начала производства по делу о воссоединении семьи в ужонд воевудский (по месту жительства иностранца) нужно представить следующий комплект документов:

• 2-4 (в зависимости от требований воеводства) копии заполненного заявления на получение ВНЖ в Польше для члена семьи;
• 4 фотографии иностранца, которому выдается разрешение, отвечающие установленным требованиям;
• ксерокопия действительного проездного документа, заверенная консульством Польши как подлинная копия;
• документы, подтверждающие родственные связи (например, свидетельство о рождении/браке, документы об усыновлении или выписка из книги актов гражданского состояния);
• документы, свидетельствующие о статусе иностранца, проживающего в Польше, к которому намерен присоединиться член семьи (например, ксерокопия решения о предоставлении постоянного ВНЖ, решения о предоставлении статуса беженца и т.д.);
• квитанция об оплате гербового сбора (в случае воссоединения семьи размер госпошлины составляет 340 злотых);
• документы, которые подтверждают факт проживания в Польше;
• справка о наличии стабильного источника дохода;
• медицинская страховка.

Последние три выделенных требования не распространяются на лиц, получивших одну из форм международной защиты на территории Польши, при условии подачи заявления о воссоединении с семьей в течение 6 месяцев с момента присвоения такого статуса.

Хотя разбирательство находится на рассмотрении в Польше, член семьи, проживающий за пределами РП, как мы видим, обязан выполнять определенные действия на территории своей страны. Прежде всего, он должен заверить достоверность ксерокопии своего паспорта в польском консульстве, а затем отправить бумаги в Польшу, а также предоставить 4 свои фотографии в Польшу в соответствии с инструкциями ужонда.

Все записи о семейном положении (то есть свидетельства о браке и рождении) должны быть поданы в Управление гражданского состояния Польши (Urząd Stanu Cywilnego), аналог нашего ЗАГСа. Эта процедура называется «транскрипция» и заключается она в регистрации иностранного документа в польских книгах актов гражданского состояния. Для этого иностранный документ, подтверждающий факт заключения брака или рождения ребенка, необходимо представить в Управление гражданского состояния по месту жительства вместе с присяжным переводом на польский язык.

Если лицо, которому необходимо подать такой документ, никогда прежде не проживало в Польше, компетентным органом будет Urząd Stanu Cywilnego dla Miasta Stołecznego Warszawy Śródmieścia по ул. Андерса 5 в Варшаве.

Также нужно будет обязательно оплатить соответствующий гербовый сбор (50 злотых) и предоставить письменное подтверждение. Обычно это можно сделать на месте, в ужонде или на почте.

Управление гражданского состояния должно расшифровать документы в течение одного месяца, а в особо сложных случаях срок составляет 2 месяца. Если есть желание ускорить эту процедуру, можно приложить к комплекту документов заявление о завершении дела в более ранний срок.

Очень важно, чтобы во всех документах и их переводах на польский язык персональные данные совпадали с информацией, содержащейся в паспорте. Следует следить за тем, чтобы имя и фамилия записывались одинаково во всех документах.

В ходе процедуры воссоединения семьи все документы должны быть представлены на польском языке. Документы на иностранных языках необходимо обязательно перевести на польский язык с помощью присяжного переводчика. Список присяжных переводчиков доступен на сайте Министерства юстиции.

Фотокопии документов должны быть заверены как верные копии оригинала нотариусом или консулом. Также могут быть поданы незаверенные фотокопии при условии, что оригиналы будут предоставлены для проверки административным органом.

Как получить побыт по воссоединению семьи?

Для того чтобы забрать свою семью в Польшу с наименьшими сложностями и проблемами, стоит правильно подготовиться к этой процедуре и совершить ряд действий.

Шаг 1. Выберите воеводство и ознакомьтесь с его требованиями

Как уже упоминалось выше, органом, рассматривающим дело, которому необходимо адресовать заявление, является компетентный по месту жительства иностранца воевода. Поэтому для начала нужно определиться куда подавать документы, узнать особенности работы и записи на личный прием, а также ознакомиться с требованиями органа, ведь в разных воеводствах они могут иметь некоторые отличия.

Нужно быть готовым к тому, что во время рассмотрения дела работники ужонда воевудского проверяют соблюдены ли все законные условия.

Орган определяет существуют ли родственные или брачные связи между членами семьи, имеет ли иностранец достаточный доход и медицинскую страховку для подачи заявления на воссоединение с членами семьи и т.д. Кроме того, могут также проверить отношения между иностранцем и его супругой, чтобы установить, не был ли брак заключен исключительно с целью легализации пребывания в Польше.

Власти могут прийти к такому выводу, особенно в ситуации, когда один из супругов получил финансовую выгоду в обмен на согласие на брак (если это не вытекает из обычая или традиции некоторых стран). Сомнения возникнут и в том случае, если супруги не встречались до брака, не говорят на понятном для обоих языке, а также расходятся во мнениях по поводу обстоятельств заключения брака и совместного проживания.

Для оценки характера брака власти могут задавать вопросы обоим супругам и сопоставлять их ответы.

В ходе разбирательства при определении необходимости предоставления данному иностранцу ВНЖ административный орган принимает во внимание ряд факторов, таких как: наилучшие интересы ребенка, характер и прочность семейных связей, период пребывания иностранца в пребывание в Польше и наличие семейных, культурных и социальных связей со страной происхождения.

Шаг 2. Подготовьте корректный пакет документов

О том, какие именно документы и справки нужно предоставить в ужонд для выдачи разрешения на временное проживание в Польше, мы детально разобрались выше.

Отметим, что для иностранца, который принимает родственников, ключевыми документами являются те, которые подтверждают, что он/она имеет медицинскую страховку, источник стабильного дохода и местожительство на территории Польши.

Размер дохода для одинокого лица, ведущего домашнее хозяйство, в Польше по состоянию на 2022 год составляет 776 злотых, а для семейного – 600 злотых. Чтобы подтвердить доходы, недостаточно предоставить только распечатку баланса банковского счета с размером накопленных финансовых средств. Необходимо также получение регулярных поступлений (например, ежемесячной заработной платы).

Для членов семьи, которые участвуют в процедуре воссоединения, важно чтобы консул заверил оригинал проездного документа целиком со всеми его страницами, в том числе и неисписанными. Консульский сбор за проверку проездного документа в настоящее время составляет 30 евро.

Шаг 3. Оплатите гербовый сбор

В момент подачи внеска и пакета документов в ужонд у иностранца должно быть на руках документальное подтверждение оплаты госпошлины за выдачу разрешения на временное пребывание в Польше с целью воссоединения семьи.

На сегодня размер такого гербового сбора составляет 340 злотых. В случае отрицательного решения, прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения деньги за госпошлину можно будет вернуть.

Шаг 4. Получите децизию после уведомления

Решение о выдаче разрешения на временное проживание иностранцу выносится в течение 60 дней с момента подачи заявления о выдаче разрешения на ВНЖ без формальных недостатков. Однако практика свидетельствует о том, что сроки ожидания децизии могут существенно увеличиться.

Шаг 5. Оплатите налог за изготовления карты

Если в процессе рассмотрения дела воевода выдает положительную децизию, нужно будет еще оплатить госпошлину за изготовление карты побыту (если заявление подано до 28.07.2022 – 50 злотых, после 29.07.2022 – 100 злотых). Оплата вносится на банковский счет, указанный на сайте воеводства.

Если иностранец находится в затруднительном финансовом положение, пребывает в Польше с целью обучения в средней школе или университете либо является несовершеннолетним, можно получить 50% скидку на оплату выдачи или замены ВНЖ.

Шаг 6. Получите карту побыту

Момент получения самого «пластика» придется подождать 2-3 недели после оплаты гербового сбора за изготовления карты побыту. После чего нужно будет лично забрать документ, предварительно зарегистрировавшись на личный прием, если того требуют правила конкретного ужонда. Некоторые воеводства практикуют выдачу карты побыту вместе с децизией, о чем предварительно уведомляют иностранца.

Стоит иметь ввиду, что ВНЖ с целью воссоединения семьи выдается до истечения срока действия разрешения на временное проживание, выданного иностранцу, к которому член семьи прибыл на территорию Польши. Максимальный срок зезволения на побыт —  не более 3-х лет.

Что делать в случае отказа в воссоединении семьи?

В результате проведенной административной процедуры, если все условия соблюдены и ни одно из оснований для отказа не подтвердилось, воевода выдает разрешение.

Однако существует ряд ситуаций, в которых воевода не соглашается предоставить зезволение на побыт. Отказ по карте побыта последует в случае, если:

• член семьи не соответствует требованиям для выдачи разрешения или представленные обстоятельства, которые являются основанием для подачи заявления на побыт, не оправдывают его пребывание в Польше дольше 3 месяцев (например, если член семьи собирается приехать в Польшу только для краткосрочных визитов);
• данные члена семьи внесены в список иностранцев, пребывание которых на территории Польши нежелательно, или в базу данных SIS (Шенгенскую информационную систему для отказа во въезде);
• это требуется в интересах национальной обороны или безопасности, а также для защиты общественной безопасности и порядка;
• в ходе производства по делу член семьи сообщил или приложил документы с неправдивыми данными или сведениями, дал ложные показания;
• заявление на временное проживание было подано во время нелегального пребывания члена семьи в Польше.

В разрешении также отказывают, если брак, являющийся основанием для подачи заявления на получение разрешения, был заключен с целью обойти положения закона (фиктивный союз).

Незаконное пребывание в Польше не может быть причиной для отказа в выдаче ВНЖ, если о разрешении ходатайствует супруг иностранца, находящегося под защитой в Польше. Однако это возможно только при условии, что семья уже существовала в стране происхождения мигранта и член семьи проживал в Польше в день подачи этим иностранцем заявления о предоставлении международной защиты.

Процедура выдачи вида на жительство члену семьи иностранца может не пройти в трех случаях:

1. Отказ в возбуждении дела.
2. Прекращение производства по делу.
3. Отказ в выдаче зезволения на временное проживание.

В первом случае у иностранца есть возможность подать жалобу на бездействие органа, а в двух других – иностранец может обратиться в вышестоящий орган (вторую инстанцию), т.е. к главе Управления по делам иностранцев. Административное производство является двухинстанционным, в связи с чем каждое админрешение может быть однократно обжаловано в органе высшей инстанции.

Административный орган отказывает в возбуждении дела, если иностранец не представляет вместе с заявлением все необходимые документы для разбирательства, например, ксерокопию загранпаспорта, заверенную консулом в соответствии с оригиналом.

В такой ситуации жалобу на бездействие органа следует подавать непосредственно в вышестоящую инстанцию, т.е. начальнику Управления по делам иностранцев. По результатам рассмотрения дела орган второй инстанции может назначить воеводе дополнительный срок для разрешения дела и распорядиться об объяснении причин и выяснении лиц, виновных в несвоевременном разрешении дела.

Воевода прекращает производство по делу в ситуации, когда дальнейшее рассмотрение стало излишним по какой-либо причине (например, в связи со смертью заявителя).

С другой стороны, если заявитель не соответствует условиям, изложенным в законе, или его данные находятся в реестрах нежелательных для въезда лиц, воевода вовсе отказывает ему в выдаче зезволения на побыт.

В обоих случаях заявитель может обратиться в вышестоящую инстанцию – начальнику Управления по делам иностранцев. Жалоба подается через орган первой инстанции – воеводу, вынесшего решение, которым заявитель не удовлетворен. Таким образом, апелляция должна быть подана воеводе в течение 14 дней с даты получения решения органа первой инстанции.

Апелляция в суде

Если иностранец не удовлетворен решением начальника Управления по делам иностранцев, он имеет право подать жалобу в суд. Компетентным судом по вопросам воссоединения семьи является Воеводский административный суд в Варшаве.

Апелляция должна быть подана в суд в течение 30 дней с момента вручения иностранцу децизии органа второй инстанции, т.е. начальника Управления по делам иностранцев. Судебный сбор за подачу жалобы составляет 300 злотых.

Однако можно подать заявление об освобождении от таких расходов. С этой целью иностранцу нужно заполнить 📄 wniosek o przyznanie prawa pomocy, чтобы обосновать факт отсутствия финансовых средств для оплаты судебных издержек без ущерба для средств к существованию лично его и семьи. Вместе с жалобой также можно подать заявление о назначении представителя ex officio, то есть адвоката или юрисконсульта, который будет отстаивать интересы иностранца в ходе судебного разбирательства.

Можно ли работать по воссоединению семьи в Польше?

Иностранцы, получившие ВНЖ в связи с воссоединением семьи, могут свободно работать в Польше без необходимости получения разрешения на работу, а дети до 18 лет имеют право на бесплатное обучение в польских школах.

В карте побыту, выдаваемой в связи с предоставлением иностранцу разрешения на временное проживание, делается отметка «Доступ к рынку труда» («Dostęp do rynku pracy»).

Члены семей иностранцев, имеющих статус беженца или дополнительную защиту, также имеют право на получение социальных пособий и возможность пользоваться Индивидуальной программой интеграции при условии подачи заявления в повятовый центр поддержки семьи. Такое заявление необходимо подать в течение 60 дней с момента получения разрешения на временное проживание.

Это своеобразный жест доброй воли по отношению к иностранцам, которые прибывают, чтобы они могли начать нормальную жизнь: учиться и работать, а не только «быть» мужем или женой.

Заключение

Процедура легализации путем воссоединения семьи может показаться достаточно сложной из-за трудностей, связанных с пониманием польских законов и правил, а также отсутствием опыта ведения официальных дел в другой стране. Процесс этот действительно трудоемкий и требует активного участия тех членов семьи, которые должны прибыть в Польшу, ведь им нужно урегулировать ряд формальностей в своей стране.

Однако есть в этой процедуре ряд преимуществ, которые нивелируют все хлопоты и неудобства. Прежде всего человек, после долгой разлуки, наконец-то может снова проживать вместе со своей семьей. Ведь для каждого человека важно, чтобы рядом с ним были его родные люди. Жизнь благодаря этому становится стабильнее, что также положительно влияет на интеграцию с обществом принимающей страны. А в некоторых случаях это еще и реальный шанс обеспечить безопасность и защиту семьи от потенциальных опасностей в стране происхождения.

Главное, что благодаря приезду в рамках процедуры воссоединения семьи родственники, которые присоединяются к иностранцу, фактически получают разрешение на легальное длительное пребывание еще перед приездом в Польшу. А это дает хорошие стартовые возможности для обустройства на новом месте.