В последние годы наблюдается стремительный рост миграции в Польшу. И это явление касается не только граждан Украины. Хотя они, безусловно, составляют значительный процент иностранцев, приезжающих в РП. Причины миграции самые разные, от экономических, научных до матримониальных и туристических.
Большинство иностранцев приезжают в Польшу на работу, чтобы найти более надежный и стабильный источник дохода. Приток людей, желающих трудиться или учиться, может быть только положительным для польской экономики и социальной структуры этой страны. Но, к сожалению, власти оказались недостаточно готовы к приему такого количества мигрантов, что приводит, например, к проблемам со своевременным получением вида на жительство.
Сколько времени делают карту побыту в Польше?
В крупных центрах, таких как Вроцлав, Варшава или Познань, выдача вида на жительство в установленные законом сроки является почти чудом.
О каких реальных сроках выдачи карты побыту иностранцам может идти речь сегодня, почему они не соблюдаются и как можно ускорить процесс получения «пластика» – обо всем этом мы расскажем в этой статье.
Сроки рассмотрения запроса на ВНЖ
Точного ответа на вопрос: сколько же времени уйдет на получение документов для ВНЖ в Польше нет. С уверенностью можно утверждать лишь то, что процесс оформления карты побыту практически при любом раскладе займет достаточно много времени. Ведь для получения ВНЖ или ПМЖ нужно сначала подготовить солидный комплект документов и собрать ряд справок, пройти процедуру взятия биометрии, донести недостающие бумаги в случае необходимости, получить штамп, децизию и лишь потом стать владельцем «пластика».
По закону решение дела, касающегося выдачи разрешения на временное пребывание, должно завершиться в течение 60 дней.
В особенно сложных делах, когда требуются дополнительные действия и изучение всех обстоятельств, сроки рассмотрения заявления о предоставлении ВНЖ могут существенно затянуться. Кроме того, в процессе производства может возникнуть необходимость изучить новые данные, возможна даже приостановка разбирательства на какое-то время или периоды вынужденных задержек по вине заявителя либо в силу иных обстоятельств, не зависящих от ужонда.
Ключевой и наиболее частой причиной того, что рассмотрение дела иностранца может растягиваться на долгие месяцы, а иногда и года, — это неполный и некорректно заполненный пакет документов, который был подан мигрантом в ужонд.
Если мигрант подал не все необходимые документы, то ему придет запрос (wezwanie), где будет указано, каких именно бумаг не хватает для рассмотрения дела либо другие замечания, которые нужно будет исправить.
Эти документы должны быть поданы на условиях и в срок, указанный в запросе (включая нерабочие дни). В случае, если все требуемые бумаги не будут представлены в установленный период, то заявка иностранца может быть и вовсе не рассмотрена (bez rozpoznania).
Если сторона устраняет формальные недостатки заявления уже после определенного ужондом срока и до направления органом уведомления о том, что заявление не рассмотрено, датой подачи заявления и отсчета срока считается дата устранения всех braków formalnych в заявлении.
Нужно помнить о том, что устранение формальных недостатков после установленного срока делает невозможным проставление в паспорте иностранца штампа, подтверждающего подачу внеска о выдаче разрешения на временное проживание. А это, в свою очередь, лишает иностранца официального основания для пребывания в Польше на время рассмотрения документов.
Сколько ждать карту побыту после отпечатков?
После того как иностранец подал все документы и успешно сдал биометрию, по закону ужонду дается срок в 60 дней, чтобы подготовить и выдать децизию воеводы о предоставлении или отказе в выдаче ВНЖ.
В случае негативного решения мигрант имеет право обжаловать его и подать апелляцию, на рассмотрение которой дается еще 30 дней. Далее выносится окончательное решение, в котором указывается, было ли обжалование обоснованным.
Если речи идет о ПМЖ, то карту сталего побыту нужно ждать в течение полугода, а то и больше.
Сроки изготовления пластика
Для того чтобы получить карту побыту после позитивной децизии, необходимо оплатить ее изготовление (50/100 злотых). Документальное подтверждение оплаты за выдачу карты иностранец должен будет предъявить не позднее, чем при выдаче пластика. Обычно срок ожидания карты составляет 3-4 недели с момента печати. О готовности пластика иностранца уведомят по СМС, электронной почты, а также можно отслеживать статус на сайте ужонда. Иногда карту могут вручить одновременно с децизией.
С какого момента отсчитывается срок?
Как мы уже упоминали, определенный законом срок на рассмотрение дела и принятие децизии составляет 60 дней. Отсчет этого срока идет с того дня, когда произошло одно из нижеперечисленных событий:
- иностранец лично подал внесек для выдачи разрешения на временное пребывание или лично прибыл в воеводское управление после подачи указанного выше заявления помимо тех случаев, в которых от данного иностранца не требуется личный визит в ужонд;
- иностранец заполнил и подал заявление на выдачу ВНЖ, которое не имеет формальных недостатков либо же они были вовремя исправлены заявителем;
- иностранец предоставил компетентному органу перечень документов, необходимых для подтверждения указанных в заявлении данных и обстоятельств, которые обосновывают его ходатайство о выдаче ВНЖ, либо назначенный воеводой срок предъявления таких документов истек без результатов.
Несоблюдение сроков по картам побыту
Среди прочего, она предусматривает, что до 24.08.2023 сроки решения вопросов, находящихся на рассмотрении воевод, будут приостановлены. Это означает, что новое производство не начинается, а начатое – приостанавливается на этот период. То есть временно прекращается предоставление/внесение изменений/отзыв выдачи документов для предоставления разрешения на временное проживание, разрешения на постоянное проживание и ВНЖ долгосрочного резидента ЕС.
Если воевода решит предпринять определенные действия по делу в течение этого срока, они вступят в силу. В этот период не применяются положения о бездействии органа, ведущего производство по делу, и обязанность ужонда, ведущего производство по делу, уведомить сторону или участника процесса о невозможности разрешения дела в установленный срок.
Таким образом, воевода не может быть оштрафован за вышеуказанные действия, а денежные компенсации за непринятие решений в установленные законом сроки не будут присуждены заявителям. Прекращение деятельности воеводы в упомянутом выше деле не может быть основанием для производства против воеводы в связи с бездействием, чрезмерной продолжительностью или нарушением права стороны на рассмотрение дела без неоправданной задержки.
То есть фактически эта норма призвана обезопасить польских чиновников от юридической «расправы» со стороны доведенных до отчаяния мигрантов и снимает ответственность с ужондов за несоблюдение сроков рассмотрения внесков о предоставлении ВНЖ или ПМЖ.
Ответственность за задержку сроков рассмотрения
Если иностранец не представил необходимые документы или неправильно заполнил заявление, срок задержки, вызванный такими сбоями, не является бездействием воевудского органа.
Однако, если мигрант вовремя подал все требуемые от него документы, но из-за медлительности ужонда не получил решение в вышеупомянутые сроки (в течение 2 месяцев), можно рассмотреть возможность отправки жалобы (skarga) и напоминания (ponaglenie). Такие обращения являются наиболее распространенными типами писем, подающихся на основании административного производства, т.е. до вынесения «заключительного акта», которым является решение суда.
Перед тем, как направить письма, нужно убедиться, что орган, ведущий дело, получил от вас все документы, необходимые для рассмотрения заявления. Если вы не уверены — попросите доступ к своим файлам в ужонде. Кроме того, стоит проверить, чтобы все документы были актуальны (например, сроки страховки, умовы найму мешкання).
Административная жалоба обычно является началом пути. Чаще всего ее адресуют руководителю или конкретному инспектору, который ведет дело. Такая жалоба представляет собой больше выполнение определенного процессуального правила и во время ее действия, по крайней мере теоретически, иностранец должен иметь право на активное участие в процессе. Иными словами, он может подавать дополнительные документы, вносить изменения в заявление, просматривать файлы и жаловаться на ситуации, в которых нарушаются его права.
Жалоба такого типа может быть подана на любой стадии рассмотрения дела. Главное, власть не должна игнорировать этот факт. В зависимости от степени формализации письма инспектор либо вообще никак не отреагирует на него, либо будет вынужден отвечать на него. Тем не менее влияние такой жалобы на дело ограничено, поскольку власти обычно отклоняют ее, просто заявляя, что она «не обоснована».
А вот в случае напоминания так просто отбросить претензии заявителя не получится и именно поэтому она является гораздо более эффективным, хотя и не во всех случаях, средством ускорения дела.
Почему же ponaglenie, по крайней мере в теории, должно повлиять на ускорение процесса? Потому что регламентом работы органа власти предусмотрены очень короткие сроки его рассмотрения. Если в контексте подачи апелляции мы говорим о месячном сроке рассмотрения, то в случае с напоминанием воевода должен направить ponaglenie начальнику Управления по делам иностранцев в течение 7 дней. Начальник Управления по делам иностранцев, в свою очередь, должен ответить на письмо в срок до 7 дней. А это означает как минимум двукратное увеличение скорости действия органа.
К сожалению, эти термины также являются чистой теорией. Однако влияние напоминаний на судебное разбирательство значительно в связи с тем, что они являются своего рода стимулом для того, чтобы достать дело иностранца из вороха документов и начать выдачу заключений по делам, ожидающим своей очереди через суд десятки или несколько десятков месяцев.
Понагление составляется на имя инспектора либо его начальнику в достаточно лояльной форме. В документе стоит упомянуть, что есть некоторые подозрения, что инспектор, ведущий производство, без видимых на то причин затягивает сроки выдачи децизии. Столь долгое ожидание приносит много неудобств и переживаний. Вы очень обеспокоены таким положением вещей, скучаете по родным в связи с невозможностью выехать за пределы страны, и вся эта неопределенная ситуация делает вас подавленным и негативно влияет на эмоциональное состояние и здоровье.
Когда в течение определенного на рассмотрение письма срока вы не получаете никакой реакции на свое обращение, стоит направить еще два письма, используя при этому уже более требовательную и резкую риторику, высказывая недовольство явным бездействием как инспектора, так и его непосредственного руководства.
Эти письма уже должны иметь более жесткое и категоричное содержание: уполномоченный инспектор сознательно нарушает нормы законодательства, умышленно затягивает производство и вынесение решения. А его руководство при этом полностью бездействует и игнорирует обращения заявителя. Если не будут приняты соответствующие меры, то вами будет подана жалоба в суд. Такими высказываниями вы подтверждаете, что настроены серьезно и решительно, а также намерены в отстаивании своей позиции идти до конца, вплоть до суда.
Далее, если ponaglenie никак не повлияло на исход дела и иностранец не получил ответа на свое напоминание в течение 2-3 недель или не получил решения по делу, он может подать жалобу в воеводский административный суд.
Что же касается этого способа ускорения принятия децизии, то здесь есть два правила, которые необходимо неукоснительно соблюдать — во-первых, для того, чтобы вообще иметь возможность подать жалобу, необходимо исчерпать все возможности, предоставляемые административной процедурой, т.е. подать напоминание.
Во-вторых, что, возможно, более важно, в жалобе должно быть четко сформулировано пожелание – в случае дел о предоставлении ВНЖ наиболее распространенной просьбой является обязать орган власти закрыть дело. Суд, если находит, что иностранец прав, указывает срок рассмотрения дела, а иногда возлагает на орган иные обязанности, например, постановляет выплатить компенсацию.
Чтобы правильно подготовить напоминание или жалобу о бездействии или затянувшемся ведении административного производства, стоит обратиться за помощью к профессиональному юристу. Мы приведем примеры оформления 📄 напоминания воеводе и 📄 напоминания на имя начальника Управления по делам иностранцев.
Компенсации за длительное ожидание
На что можно рассчитывать после подачи жалобы на бездействие или чрезмерную длительность разбирательства? Во-первых, после рассмотрения жалобы суд предписывает воеводе рассмотреть дело в указанный срок (обычно 14 или 30 дней). Кроме того, суд может определить иностранцу денежную компенсацию за бездействие или чрезмерную длительность судебного разбирательства.
В соответствии с установленными правилами суд может присудить сумму до 22 925 злотых в качестве денежной компенсации за возмещение морального ущерба.
Анализ судебной практики по административным делам показывает, что зачастую выносится решение о выплате гораздо меньшей компенсации в диапазоне от 2 000 до 8 000 злотых.
На увеличение суммы возмещения убытков влияют обстоятельства конкретного дела, среди них:
- чересчур долгое ожидание выдачи решения о разрешении на временное проживание;
- значительная длительность периодов ожидания последующих действий уполномоченного органа (т.е. между письмами из ужонда бывают достаточно долгие периоды полного бездействия);
- неполучение информации о причинах задержки в рассмотрении дела в силу занимаемой должности;
- отсутствие возможности коммуницировать с ужондом и получить информацию о текущем статусе дела или дате его разрешения;
- неудобства, вызванные отсутствием ВНЖ, например, трудности в решении служебных вопросов, невозможность выезда из Польши.
Как ускорить получение вида на жительство?
Кроме указанных выше законных способов активизировать рассмотрение дела о предоставлении ВНЖ, есть несколько действенных и несложных приемов, выполнив которые можно несколько ускорить процесс легализации и повысить свои шансы на благоприятный исход дела.
Способ 1. Подготовьте корректный комплект документов
Залогом успешного и оперативного прохождения легализации является подача полного и правильно заполненного пакета документов на карту побыту. Ведь если в процессе производства придется доносить дополнительные документы, основные уже могут потерять свою актуальность. Тогда нужно будет готовить и подавать основные документы заново.
А вот сработав на опережение можно сразу существенно минимизировать риски, исключить всякого рода бюрократические проволочки и существенно уменьшить количество поводов затягивать рассмотрение дела для работников ужонда.
Способ 2. Заранее зарегистрируйтесь в ужонд
Об этом нечасто вспоминают, но в большинстве случаев иностранец может подать документы на карту побыту заранее. Закон об иностранцах гласит, что иностранец подает заявление о выдаче разрешения на временное проживание лично, не позднее, чем в последний день своего законного пребывания на территории Республики Польша. То есть указан конечный срок подачи внеска, но не говорится о невозможности сделать это заранее.
Конечно, это отнюдь не гарантирует, что процедура рассмотрения будет быстрой, ведь она все равно начнется в определенный срок. Однако подать документы заблаговременно вполне реально. Кроме того, учитывая значительный наплыв иностранцев и загруженность ужендов, проблематично даже записаться, а не то что вовремя попасть на прием.
Поэтому если есть такая возможность, лучше начать процесс как можно раньше.
Способ 3. Уточните данные и нюансы работы уженда
Кто-то может назвать этот совет банальностью, но, как говорится, дьявол кроется в деталях. И иногда даже на в таком элементарном вопросе могут возникнуть сложности, которые могут повлиять на исход дела. Ведь принципы работы Управлений по делам иностранцев в разных воеводствах могут существенно отличаться.
Стоит также изучить, как проходит запись на прием в ужонд, доступна ли на сайте онлайн-платформа для отслеживания дела, реквизиты для оплаты гербового сбора.
Способ 4. Выясните требования местного ужонда
Хотя все органы власти в своей деятельности руководствуются единым законодательством и директивам, некоторые особенности есть в каждой конторе. Поэтому чтобы не попасть впросак, лучше уточнить все нюансы заранее.
В частности, стоит разузнать о том, что входит в обязательный комплект документов на карту побыту. Ведь нередко внесек и другие бумаги, предъявленные иностранцем, могут принять, а потом, начав проверку, вдруг сообщают о необходимости донести еще ряд необходимых для дела документов.
Способ 5. Подготовьте заявление для ускорения производства
Учитывая то, что практически в 100% случаев рассмотрение дела о предоставлении ВНЖ затянется дольше определенных законом сроков, стоит побеспокоится об ускорении. Выше мы детально разобрали алгоритм подготовки жалоб и напоминаний для активизации работы ужонда по делу.
Некоторые эксперты советуют также подавать wniosek o przyspieszenie rozpoznania spraw для того, чтобы быстрее получит децизию. Но простое ходатайство об ускорении вынесения решения не является формальным способом эффективной борьбы с затянувшимся производством, проводимым воеводой. Такое обращение стороны об ускорении вынесения решения не урегулировано в административном производстве. Сторона может сделать такой запрос, но орган не обязан его рассматривать.
Способ 6. Периодически давайте о себе знать
Кроме документальных напоминаний о своем существовании, заявитель может обращаться в ужонд за выяснением ситуации. Делать это можно как во время личных визитов, так и письменно либо по телефону, если у иностранца есть контактные данные инспектора, который ведет его дело.
Способ 7. Запишитесь на личный прием в ужонд
Если процесс легализации не двигается с мертвой точки, можно попытаться ускорить производство, записавшись на личный прием к инспектору или руководителю Управления по делам иностранцев. В этом случае можно будет ознакомиться с материалами дела и из первых уст узнать о причинах задержки и попытаться как-то повлиять на ускорение подготовки децизии.
Как утверждают юристы, по результатам такой встречи практически 95% иностранцев в последствии стают обладателями позитивного решения воеводы по предоставлению ВНЖ. Однако существенным недостатком такой опции является то, что такая возможность доступна далеко не во всех ужондах воевудских.
Способ 8. Жалуйтесь на недобросовестную работу ужонда
Не стоит оставлять без внимания невыполнение компетентным органом своих функций и обязанностей. Когда у иностранца есть подкрепленные фактами основания считать, что дело умышленно затягивается и не выдается децизия, можно обращаться к руководителю управления, а в определенных случаях – непосредственно к воеводе с требованием ускорить ход дела.
Здесь речь идет не о подаче апелляции, ведь решения на руках еще нет, а просто высказывается требование обратить внимание на недочеты в работе подчиненных.
Способ 9. Доказывайте правоту в суде
Если, использовав все доступные инструменты воздействия на орган власти, не получается никак достучаться до инспектора и сдвинуть дело с мертвой точки, остается только обращаться в суд. Здесь без помощи квалифицированного юриста уже точно не обойтись. Специалист изучит все обстоятельства и проконсультирует иностранца по доступным вариантам разрешения ситуации и поможет добиться денежной компенсации за долгое ожидание.
Единственный совет здесь – обращайтесь только в проверенные юридические фирмы к опытным социалистам и не пользуйтесь услугами недобросовестных посредников.
Заключение
Проблема долгого ожидания выдачи временного или постоянного вида на жительство является одним из самых больших неудобств, с которыми сталкиваются мигранты при легализации своего пребывания в Польше на более длительный срок.
В теории процедуры получения ВНЖ в Польше должны быть короткими и прозрачными. Однако на практике все происходит с точностью до наоборот – периоды ожидания решения растягиваются из года в год. И причина здесь отнюдь не всегда в самом мигранте, который может допустить ошибку во время подачи документов. Проблема состоит в большой загруженности ужендов и накоплении дел, недостатком специалистов и текучкой кадров.
Как поступить иностранцу в такой ситуации? Прежде всего – четко знать свои права и эффективно их использовать. Есть ряд действенных и доступных в рамках закона средств воздействия на ведомства, которые позволяют существенно ускорить дело.
Иногда иностранцы могут бояться это делать, мотивируя тем, что власти «могут отомстить» или «обидеться» и в итоге не вынести решения вообще. Однако в любом случае стоит бороться за свои права, потому что при нынешнем состоянии работы ужондов в Польше без настойчивости и подачи разного рода жалоб, напоминаний можно целую вечность ждать свой вид на жительство.