Как написать и подать апелляцию на отказ по карте побыта?

Иногда в процессе ожидания ВНЖ возникает досадный момент, когда после длительного сбора справок, заполнения различных документов и ожидания вестей из ужонда, воевода выдает негативную децизию, тем самым отказывая в выдаче карты побыту иностранцу. К сожалению, такой вариант развития ситуации далеко не редкость в Польше и количество отрицательных решений по поводу предоставления ВНЖ с каждым годом растет.

Однако не стоит сразу отчаиваться и думать, что все окончательно пропало. Ведь это отнюдь не означает, что человек обязан сиюминутно собрать свои вещи, бросить работу или учебу и срочно выехать за пределы Польши. Напротив, шанс получить заветный документ для легализации все еще остается.

О том, как правильно поступить в этом случае и какие законные способы решения данной проблемы существуют мы и поговорим в этой статье.

Как выглядит отказ в карте побыту?

Закон об иностранцах гласит, что отказ в выдаче или замене ВНЖ осуществляется путем выдачи положительной децизии. Соответственно, при отказе решение будет отрицательным (decyzja negatywna).

Когда ужонд примет финальное решение в деле о выдаче/отказе в выдаче разрешения на временное проживание и работу, иностранцу придёт по почте соответствующее уведомление. Поэтому важно правильно указывать адрес для получения корреспонденции при заполнении бумаг и вовремя сообщать в ужонд о каких-либо изменениях в своих контактных данных. Потому что в случае некорректной информации о почтовом адресе, человек не сможет получить важное официальное письмо, которое через 14 дней попросту вернется обратно в воеводское управление. После этого корреспонденция будет считаться доставленной, а иностранец по закону обязан выполнить все замечания, которые в нем были указаны.

В некоторых воеводствах практикуется оповещение клиентов о готовности документов с помощью отправки СМС.

Также статус карты побыту можно мониторить с помощью онлайн-сервиса на сайте того ужонда, куда подавался пакет документов для ВНЖ. Для этого необходимо будет ввести номер дела и специальный пароль, которые присваиваются клиенту вовремя подачи документов.

Когда децизия будет готова, в личном кабинете появится сообщение: Decyzja pozytywna или же Decyzja negatywna с кратким объяснением текущего статуса.

Если выпал второй вариант развития ситуации, не следует опускать руки, а начинать незамедлительно действовать.

После того как оригинал документа будет на руках, нужно внимательно ознакомиться с решением и теми аргументами, на основании которых государственным органом был выдан отказ в получении карты побыту.

Каждый случай индивидуален и его можно по-разному обжаловать, но только один раз. Второе решение будет уже окончательным.

Тут стоит упомянуть, что прекратить процесс рассмотрения документов иностранца могут и на более раннем этапе, оставив заявление без рассмотрения (статус дела – wniosek pozostawiony bez rozpoznania).

Чаще всего такая ситуация может возникнуть, когда мигрант по каким-либо причинам вовремя не отреагировал на информацию ужонда, что в предоставленном пакете документов были найдены формальные недостатки (например, не были предоставлены все необходимые справки) или они не были исправлены в указанный срок. Это достаточно неприятный момент, который может иметь негативные последствия для легализации мигранта.

Кроме того, в воеводстве могут и вовсе принять решение об окончании производства по делу (odmowa wszczęcia postępowania). Отказ в рассмотрении внесека для получения ВНЖ иностранца оформляется в виде решения, в котором обосновывается его причина, впоследствии его можно обжаловать.

Поэтому нужно быть чрезвычайно внимательным в вопросах коммуникации с органами власти и вовремя реагировать на все сигналы.

Причины отказа в рассмотрении/выдаче карты побыту

Ст 99 и 100 Закона об иностранцах четко описывают все обстоятельства, на основании которых может последовать отрицательное решение в деле о предоставлении ВНЖ.

В осуществлении процедуры выдачи разрешения на временное проживание иностранцу могут отказать, если на момент подачи заявления он/она:

1. Имеет pobyt stały или pobyt rezydenta długoterminowego UE.
2. Находится в Польше в соответствии с Шенгенской визой, которая разрешает лишь въезд на польскую территорию, и выдана с целью, указанной в ст. 60 Закона об иностранцах.
3. Пребывает на территории Польши на основании разрешения на временное проживание, выданного в случаях, описанных в ст. 181 Закона об иностранцах (ВНЖ в связи с обстоятельствами, требующими краткосрочного пребывания в Польше).
4. Находится в Польше согласно разрешению на pobyt tolerowany или на пребывание по гуманитарным соображениям, а также в связи с предоставлением убежища/дополнительной или временной защиты/статуса беженца в Республике Польша.
5. Нуждается в международной защите либо предоставления убежища.
6. Задержан, помещен в охраняемый пункт или в изолятор для иностранцев либо в отношении его применена мера пресечения в виде запрета на выезд из страны.
7. Отбывает наказание или находится под временным арестом.
8. Находится в Польше после того, как обязан был покинуть страну, и срок добровольного возвращения еще не истек.
9. Обязан покинуть территорию Республики Польша в случаях, указанных в ст. 299 Закона об иностранцах.
10. Пребывает за пределами Польши.

Кроме того, нерезиденту Польши отказывают в предоставлении ВНЖ, если:

1. Официально заявленная цель пребывания или обстоятельства для подачи на карту побыту не являются достаточным оправданием для предоставления ВНЖ и пребывания на польской территории более 3 месяцев.
2. Внесен в список иностранных граждан, чье пребывание нежелательно на территории Польши.
3. Данные иностранца размещены в Шенгенской информационной системе для отказа во въезде.
4. Это нежелательно по соображениям национальной обороны, безопасности или в интересах защиты общественной безопасности и порядка, а также в рамках международных обязательств государства.
5. В процессе производства по делу о предоставлении ВНЖ он внес заявление с заведомо ложными данными либо подал документы, содержащие неправдивую информацию. Отказ последует и в случае предоставления ложных показаний, сокрытия правды, подделки или изменения документов.
6. Имеет долги по уплате налогов, за исключением тех случаев, когда он получил законное освобождение, отсрочку, распределение просроченных платежей в рассрочку или приостановление выполнения решения компетентного органа.
7. Не возместил расходы, которые возникли в связи с выдачей и исполнением решения об обязательном возвращении иностранца, и они были покрыты за счет государственного бюджета.
8. Подлежит обязательному лечению согласно действующему законодательству.
9. Подал внесек, пребывая нелегально в Польше, или же находится в стране, не имея на то законных оснований.

Как утверждают юристы, чаще всего поводом для отказа в оформлении вида на жительство являются ошибки в представленных документах (неактуальные/просроченные/не соответствующие требованиям законодательства документы).

Довольно часто причиной отрицательного решения является именно тот факт, что лицо, ходатайствующее о выдаче ВНЖ, не приобщает к материалам дела документы, указывающие на изменившиеся обстоятельства или новые бумаги взамен просроченных.

Что делать, если пришел отказ?

Отрицательное решение в деле о предоставлении ВНЖ – это отнюдь не приговор для нерезидента Польши, ведь ситуацию еще можно исправить и дальше мы разберемся, как действовать в этом случае.

Вариант 1. Оспаривание решения

По закону после получения отрицательной децизии по почте иностранец имеет право оспорить его в течение 14 дней. Для этого необходимо обратиться с заявлением к начальнику местного Управления по делам иностранцев (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców) по средствам воеводы, который подписал отказ.

Документ можно заполнить непосредственно в ужонде или подготовить заранее и отправить по почте, либо же собственноручно принести во время личного визита.

С тем, как правильно подготовить и подать апелляцию мы разберемся далее.

Вариант 2. Заново подать документы на побыт

В том случае, если получив отказ от воеводства, иностранец не намерен подавать апелляцию и оспаривать решение, а хочет просто снова подать документы на карту побыту, следует учесть несколько нюансов.

Заполнить и подать новое заявление нужно обязательно в течении 14 дней после получения негативной децизии. Если внести документы позже, Управление по делам иностранцев будет вынуждено повторно отказать в выдаче карты побыту.

Конечно, за две недели заявитель никак не успеет собрать полный пакет документов. Однако здесь главное подать заявление, предоставить доступные копии бумаг и справок, оплатить пошлину, чтобы запустить процесс легализации. Остальные документы можно будет донести уже в процессе рассмотрения дела. А далее старое дело автоматически закроется спустя 14 дней, ведь иностранцем не была подана апелляция и в ужонде начнут процедуру рассмотрения нового внесека.

Кроме того, подать новое заявление для получения ВНЖ можно и в процессе оспаривания решения воеводы, написав предварительно отказ от апелляции.

В нем необходимо будет указать причины аннуляции.

Вариант 3. Выезд из Польши

Если спустя две недели после получения решения на руки апелляция на децизию не подана и по истечении этого срока у иностранца нет действующей визы или доступных дней пребывания по безвизу, необходимо выехать за пределы Польши на протяжении 30 дней.

Приняв окончательное решение оставить Польшу, не лишним будет задуматься о возврате гербового сбора за рассмотрение заявления на карту побыту, ведь лишние 340/440 злотых никому не помешают.

Для возврата госпошлины нужно заполнить специальное заявление (wniosek o zwrot opłaty skarbowej), образец которого нужно скачать на сайте того воеводства, куда подавался внесек на карту побыту. К примеру, в Великопольском воеводстве документ выглядит так:

📄 Скачать wniosek o zwrot opłaty skarbowej za karte pobytu

В документе нужно указать свои данные, выбрать способ получения компенсации.

К заявлению нужно прикрепить квитанцию об оплате сбора, а иногда и децизию. Документы можно отправить по почте, с помощью e-mail или лично принести в ужонд.

Компенсацию за оплату гербового сбора для карты побыту можно получить в течение 5 лет после окончания года, в котором он был уплачен. Подробнее ознакомьтесь с нашей статьей о том, как вернуть деньги за карту побыту.

Как обжаловать отказ в карте побыту?

В идеале было бы хорошо выяснить, по какой именно причине ведомство вынесло негативную децизию, уточнить все ли требуемые документы были своевременно направлены на рассмотрение или же в административном процессе были допущены недочёты и нарушения.

Всю эту информацию можно получить после ознакомления с материалами дела. Для проверки файлов необходимо специально записаться на прием. Положения Кодекса административного судопроизводства позволяют просмотреть материалы дела, делать с них записи или копии. Это право также доступно после сообщения о судебном разбирательстве.

Однако проблема состоит в том, что по закону апелляцию нужно подать на протяжении 14 дней после вручения решения, а назначить встречу в ужонде могут в лучшем случае через месяц после обращения.

Если нет возможности просмотреть файлы, при подготовке апелляционной жалобы стоит тщательно проанализировать текст полученного решения, где указаны причины нарушений и статьи, на основании которых иностранцу отказано в выдаче ВНЖ.

Далее нужно выяснить, действительно ли были представлены документы, указанные в постановлении, или нет. Если нет, лучше сначала их подготовить. Если эти документы были представлены и получен отказ в связи с их отсутствием, следует подготовить подтверждение о предоставлении этих документов. Это необходимо для того, чтобы после написания заявления можно было приобщить его к материалам дела. Благодаря этому у апелляционного органа будут все необходимые документы для вынесения положительного решения в пользу иностранца.

Составление апелляции

Можем дать лишь рекомендации по подготовке odwołanie od decyzji Wojewody.

Документы по поводу апелляции подаются в ужонд того воеводства, от которого иностранец получили отрицательное решение.

Титульная страница должна содержать информацию о типе документа (т.е. название), кем он был представлен, в какой орган он был представлен и когда.

Необходимо указать данные заявителя: имя, фамилию, год рождения, номер дела, адрес, контактные данные. Также важно наличие информации об органе, которому адресован данный документ. Все обращения адресуются начальнику Управления по делам иностранцев.

Далее следует указать, что это за документ. В данном случае это будет:

Обязательно необходимо указать причину обжалования децизии.

Затем необходимо определить конкретные статьи, которые были нарушены (их можно найти в тексте самой децизии).

Далее стоит указать саму цель, ради которой составляется заявление, а также в связи с изложенным высказать просьбу изменить решение и предоставить вид на жительство.

В «Обосновании» (Uzasadnienie) сначала следует начать с краткого введения. Это позволит читающему понять, о чем идет речь. Ведь для достижения нужного эффекта лучше максимально облегчить работу делопроизводителя, что позволит избежать возможных ошибок в рассмотрении из-за «человеческого фактора».

К апелляционному письму нужно приобщить все документы для обоснования указанных в нем аргументов, а также, в случае необходимости, новые бумаги, которых не хватало ранее. И об этом необходимо также упомянуть в тексте и в заключении подписать заявление.

Сразу отметим, что орган II инстанции может оставить обжалуемое решение в силе, отменить его полностью или частично, вовсе прекратить производство по обжалованию или направить дело на новое рассмотрение в орган I инстанции (воеводе, который принял децизию).

Рассмотрение апелляции

По закону апелляцию должны рассмотреть и принять решение в течение месяца. Но здесь, как и в других случаях, когда приходится иметь дело с польской бюрократической системой, реальные сроки гораздо больше.

Рассмотрение скорее всего затянется на несколько месяцев, а иногда и не на один год. Плюсом является то, что весь этот период иностранец может законно пребывать на территории Польши. В этом случае законным основанием будет штамп в паспорте о подаче внесека.

О вынесении решения органом второй инстанции иностранец будет уведомлен письмом.

Что делать, если пропущен срок оспаривания?

Даже по истечении всех определенных законом сроков можно попытаться оспорить решение, подав wniosek o przywrócenie terminu:

📄 Скачать wniosek (prośba) o przywrócenie terminu

Данная услуга бесплатна. Однако вы можете понести дополнительные расходы в том случае, если эта услуга предоставляется доверенным лицом.

Направить такое заявление можно, если человек не урегулировал вопрос вовремя и это произошло не по его вине, и попросить о восстановлении срока. Однако причины, по которым иностранец не смог вовремя урегулировать вопрос, должны быть объективными, вескими и не зависящими от его воли.

Речь идет о случайных ситуациях, не зависящих от нас, о непреодолимых препятствиях, таких как внезапный приход зимы, обрыв связи, внезапная болезнь, наводнение, пожар и т.д.

Если орган отклонит ваши объяснения, вам будет отказано в восстановлении срока. В любом случае вам выдадут Решение компетентного органа о восстановлении срока (Postanowienie właściwego organu o przywróceniu terminu).

В зависимости от исхода рассмотрения апелляции иностранцу в итоге либо выдадут карту побыту, хотя и спустя некоторое время, либо придется покинуть пределы Польше в течение 30 дней после получения окончательного вердикта от органа II инстанции.

Карта побыту дает ряд преимуществ своему обладателю. Однако при получении ВНЖ в Польше у многих иностранцев часто возникают определенные трудности и недоразумения, которые могут привести к отрицательному решению и отказу в выдаче разрешения на проживание. Виной тому могут быть как недочёты и невнимательность со стороны иностранца, так и «человеческий фактор». Ведь в ужондах работают люди, и они тоже могут допускать ошибки. В любом случае отрицательное решение не следует расценивать как категорическое нежелание властей Польши выдавать вид на жительство. Если у человека априори нет никаких предпосылок, чтобы попасть в «черный список» тех, кому запрещено получить ВНЖ в этой стране, при желании и определенных усилиях можно доказать свою правоту и стать владельцем желаемой карты побыту. Правда для этого нужно набраться терпения и хорошенько постараться.